农村改革40年经验和启示

    中国的改革是从农村开始的。农村改革不仅解放和发展了农村社会生产力，推动我国农村经济社会发生历史性变化，而且通过对国民经济和社会发展的稳定支撑作用、通过激活和释放农村生产要素推动工业化城镇化进程，为中国整个改革开放事业和现代化建设都作出了巨大贡献，对中国特色社会主义制度和理论体系的形成与发展也提供了有力支撑。最引人关注的是那些带有规律性、趋势性特征，对未来农村改革发展具有指导意义的经验启示。

    第一，农村改革要尊重农民创造和注重实践创新。习近平总书记指出：“改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和智慧。”尊重农民创造，就是在把握方向、坚守底线、明确大政方针的前提下，鼓励基层积极探索、大胆创新。当前实施乡村振兴战略，要充分尊重农民意愿，发挥农民主体作用，调动农民积极性、主动性、创造性。

    第二，农村改革要坚持社会主义市场经济改革方向。深化农村市场化改革，要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，进一步破除生产要素流动限制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。当前，要进一步完善承包地“三权”分置，探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置改革，推动农村集体经营性建设用地入市，还要建立农村产权流转交易市场，提高资源配置和利用效率。

    第三，农村改革要坚持保障和增加农民权益。解决“三农”问题，不可能完全靠市场机制，还需要国家的支持保护和更好发挥政府作用。任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村，必须始终坚持强农惠农富农政策不减弱。新时代深化农村改革，要继续扩大农民权利和增加农民利益，让广大农民有更多获得感、幸福感、安全感。

    第四，农村改革要不断改善工农城乡关系、推进城乡发展一体化。农村改革是与宏观经济和城市等领域改革关联进行的，集中体现为城乡二元体制障碍的逐步破除和工农城乡关系的不断改善。特别是党的十八大以来，围绕破解“三农”问题，我们坚持加快完善城乡发展一体化体制机制，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，城乡关系和社会结构正在发生历史性变革。新时代深化农村改革要加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，走城乡融合发展之路，推进城乡发展一体化。站在改革开放再出发的新的历史起点，我们要通过振兴乡村，开启城乡融合发展和现代化建设新局面。

    （作者：彭建强，系河北省社会科学院党组成员、副院长，省社会科学界联合会副主席）